耕地总量减少1.13亿亩 会影响粮食安全吗？

近期公布的耕地第三次全国国土调查显示，以2019年底为标准时点，总量中国耕地总面积约19.18亿亩。减少与十年前第二次全国国土调查时的亿亩20.3亿亩耕地面积相比，耕地总量减少了1.13亿亩。响粮由此引起了部分社会公众对我国粮食安全保障的食安深圳茂业百货担忧。

耕地数量当然会影响到粮食产量，耕地但粮食产量并不完全由耕地数量决定。总量事实上，减少2020年，亿亩我国粮食总产量达66949.2万吨，响粮相较于十年前、食安资阳梅西百货即2011年的耕地58849.33万吨，增长了13.7%。总量目前，减少我国人均的粮食产量和人均谷物产量都大大超出400公斤的国际标准安全线。应该说，从数量上看，我国的粮食安全不存在问题。

过去十年我国粮食产量的增加有两方面的贡献。一是单产的增加。2011年，我国粮食单位面积产量为5208.8公斤/公顷，2020年增加为5733.5公斤/公顷，增长了10.1%。其中，稻谷、小麦和玉米三大主粮的单产分别增长了5.3%、18.7%和9.9%。二是播种面积的增加。2011年，我国粮食播种面积为112980千公顷，2020年增加为116768千公顷，增长了3.4%。其中，稻谷、小麦和玉米三大主粮的播种面积分别增长了9.9%、9.5%和12.2%。可见，虽然我国总的耕地面积在减少，但由于粮食单产和粮食播种面积的增加，我国的粮食总产量在过去十年中，不减反增。

粮食单产的增加，主要因素来自于品种的改良、农田基础设施的改进和农作技术的进步，主要是技术的贡献；而粮食播种面积的增加，则主要跟国家鼓励粮食生产的政策因素相关，这些政策包括对种粮农户的生产和价格补贴、粮食生产政策性保险、对种粮大县的奖励等，主要是政策的贡献。

在谈到中国的粮食安全问题时，还应该特别注意对“粮食”的定义。在我国的统计口径中，粮食包括了谷物（主要是稻谷、小麦、玉米）、豆类（主要是大豆）、薯类（甘薯和马铃薯，不包含木薯和芋头）。而国际上所说的粮食，主要指的是谷物。统计口径的差异导致了社会公众对我国粮食安全状况的认知偏差。以我国的统计口径来看，我国所进口的粮食主要是大豆，占了我国进口粮食总量的70%以上。但是，我国谷物年度净进口比重则很小，据有关学者估计，最近五年基本上在3%上下，2020年由于国内外价差原因，谷物进口虽略有扩大，但也只占当年谷物产量的5%左右。粮食安全的核心是谷物安全、特别是口粮即稻谷、小麦安全。从谷物角度来看，再考虑到丰裕的库存，我国粮食安全的保障程度是很高的。

尽管我国的粮食安全不存在问题，但并不意味着就此可以高枕无忧。从长远来看，随着人口的增长和消费的进一步升级，我国对粮食的需求量还会进一步增加。对于我国这样一个拥有14亿人口的超级人口大国来说，一个较小比例的粮食进口率的增加，都有可能带来国际粮食市场价格和国内社会心理的较大波动。因此，必须充分从“两个大局”的角度来看待和高度重视我国的粮食安全问题，时刻不能掉以轻心。从根本来看，确保我国未来的粮食安全，仍然需要坚持藏粮于地、藏粮于技的基本方针。其中，藏粮于地的核心是耕地，而藏粮于技的核心是种业，后者尤需再发力。（林万龙 中国农业大学国家乡村振兴研究院副院长、经济管理学院教授）